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关于公开征求《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例(草案)》修改意见建议的公告
2018-07-11 16:29 来源:乐山新闻网

乐山市人大常委会办公室

关于公开征求《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例(草案)》修改意见建议的公告

  《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例(草案)》已经市七届人大常委会第十四次会议第二次审议。市人大常委会有关办事工作机构根据常委会组成人员的审议意见,对草案二次审议稿进行了修改,形成了草案二审稿修改稿。为坚持科学立法、民主立法,推进社会各界有序参与地方立法工作,切实提高立法质量,根据《乐山市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《乐山市地方性法规草案公开征求意见办法》的有关规定,现将《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例(草案二审稿修改稿)》全文公布,征求社会各界意见,以便进一步研究、修改。

  有关单位和个人可以在2018年8月10日以前通过以下方式提出修改意见建议:

  一、通过信函方式提出修改意见建议的,请寄至:乐山市市中区泊水街12号市人大常委会法工委(邮政编码:614000)。

  二、通过电子邮件方式提出修改意见建议的,请发送至电子邮箱:743143974@qq.com。

  联系人:冉启辉   联系电话:0833—2129370(传真)


乐山市人大常委会办公室

2018年7月9日

乐山市集中式饮用水水源保护管理条例(草案二审稿修改稿)

  目 录

  第一章  总 则

  第二章  饮用水水源保护

  第三章  规范化建设和风险防范

  第四章  监督管理

  第五章  法律责任

  第六章  附 则

第一章  总 则

  第一条 【立法目的】为了加强集中式饮用水水源保护和管理,保障集中式饮用水水源安全,维护公众健康,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等法律法规的规定,结合乐山市实际,制定本条例。

  第二条 【适用范围】本条例适用于乐山市行政区域内集中式饮用水水源的保护和管理。

本条例所称集中式饮用水水源是指依法经批准划定饮用水水源保护区,并通过输配水管网集中提供饮用水的取水水体。

  第三条 【基本原则】集中式饮用水水源保护和管理应当遵循保护优先、科学规划、系统防治、确保安全的原则,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的饮用水水源保护制度。

  第四条 【政府及部门职责分工】市、县(市、区)和乡(镇)人民政府按照属地管理、分级负责的原则,负责本行政区域内的集中式饮用水水源保护和管理工作,并将集中式饮用水水源保护和管理工作纳入河(湖)长制重点内容。

  市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门负责对本行政区域内集中式饮用水水源污染防治的统一监督管理。其他有关部门、单位按照各自职责,做好集中式饮用水水源保护和管理工作。

  跨行政区域的集中式饮用水水源保护和管理工作,由共同的上一级人民政府按照属地管理原则明确到有关人民政府或者单位。涉及跨市(州)的集中式饮用水水源保护和管理工作,由市人民政府环境保护、水行政主管部门会同有关部门做好与省级相关部门和相邻市(州)相关部门的协调沟通,推动建立跨境饮用水水源保护联防联控机制,确保集中式饮用水水源安全。

  第五条 【目标考核】市、县(市、区)人民政府应当建立集中式饮用水水源保护目标责任制和考核评价制度,将集中式饮用水水源保护目标完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人的考核内容。考核结果应当向社会公开。

  第六条 【财政投入和生态补偿机制】市、县(市、区)人民政府应当加大对集中式饮用水水源保护的投入,将集中式饮用水水源保护和管理经费纳入本级财政预算。

  集中式饮用水水源保护应当建立生态补偿机制。生态补偿具体办法由市人民政府另行制定。

  第七条 【保护饮用水水源的义务、奖励】任何单位和个人都有保护集中式饮用水水源的义务,并有权对污染和破坏集中式饮用水水源的行为进行劝阻、制止和举报。新闻媒体应当加强饮用水水源保护公益宣传和舆论监督。

  市、县(市、区)人民政府应当对在集中式饮用水水源保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章  饮用水水源保护

  第八条 【集中式饮用水水源的确定】市、县(市、区)人民政府应当组织水行政等主管部门将水质良好、水量稳定、适宜划定保护区的江河、湖泊、水库等地表水体或者地下水体确定为集中式饮用水水源。

  集中式饮用水水源应当符合国家相关标准、水功能区划,避开严重污染或者可能污染集中式饮用水水源的建设项目和工程设施。

  第九条 【特殊保护制度】集中式饮用水水源实行最严格的特殊保护。

集中式饮用水水源除因自然环境发生变化等不可抗力因素导致水源功能丧失或者有更优质的水源替代外,不得调整。

  第十条 【集中式饮用水水源保护区的划定】市、县(市、区)人民政府应当组织编制集中式饮用水水源保护区划定或者调整方案,并按照法定程序报请批准。

  集中式饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区;必要时,可以在集中式饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

市、县(市、区)人民政府应当及时公布本行政区域集中式饮用水水源保护区、准保护区的名称、范围和平面图。

  第十一条 【应急和备用水源】单一水源供水的县(市、区)人民政府应当建设应急水源或者备用水源,保障可及时启用。备用水源按照集中式饮用水水源相关规定实施保护和管理。

  第十二条 【统筹规划布局与水源保护】市、县(市、区)人民政府和有关部门在编制、修编、调整相应规划和实施行政许可时,应当明确与集中式饮用水水源保护区、准保护区的关系,不得违反集中式饮用水水源保护和管理规定。

  市、县(市、区)人民政府和有关部门在规划、许可制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重和存在水环境风险的建设项目时,应当充分论证对下游饮用水水源的影响,并征求对饮用水水源负有保护和管理职责的市(州)或县(市、区)人民政府环境保护、水行政、应急管理等有关部门意见。

  市、县(市、区)人民政府应当加强集中式饮用水水源保护区、准保护区的规划控制,禁止在保护区、准保护区内新增工业集中区,控制场镇建设规模。

  第十三条 【统筹环境设施与水源保护】市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设、城市管理等有关部门应当加强集中式饮用水水源保护区上游沿河、沿库的城镇生活污水集中处理设施及配套管网、生活垃圾收集及无害化处置设施建设,并确保正常运转。

集中式饮用水水源保护区内的城镇、农村居民聚居点生活污水应当收集后引到保护区外处理排放。其中,河流型集中式饮用水水源保护区内的城镇、农村居民聚居点生活污水应当引到保护区下游排放。

  市、县(市、区)人民政府应当加强集中式饮用水水源保护区内的农村分散居住人口生活污水的收集和处置。

  集中式饮用水水源保护区、准保护区内的生活垃圾应当全部集中收集并在保护区和准保护区外进行处置。

  第十四条 【统筹水资源与水环境】市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当加强水资源监督管理,科学调度水资源,优先保障集中式饮用水水源取水需求。

  水电站以及其他拦蓄水工程应当按照批准的取水许可取水,并根据县级以上人民政府水行政主管部门水资源调配的要求,适时调整取水量,优先保障饮用水水源水量和水质需求。

  水电站以及其他拦蓄水工程应当制定落实防污调控方案,及时清理库区垃圾和漂浮物,并建设应急防护控污工程设施,实施检修、维护等活动不得污染水体,保障饮用水水源安全。

  第十五条 【准保护区禁止性规定】地表水型集中式饮用水水源准保护区内禁止下列行为:

  (一)设置工业企业和畜禽养殖场、养殖小区的污水排放口;

  (二)使用剧毒、高毒、高残留农药;

  (三)新建、扩建对水体污染严重和存在水环境风险的建设项目;改建增加排污量的建设项目;

  (四)向水体排放油类、酸液、碱液或者有毒废液;

  (五)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器;

  (六)向水体排放、倾倒废水、含病原体的污水、放射性固体废物;

  (七)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和医疗垃圾等其他废弃物;

  (八)将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;

  (九)船舶向水体倾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水;

  (十)设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所,以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站;

  (十一)通行装载剧毒化学品或者危险废物的船舶、车辆;

  (十二)进行可能严重影响饮用水水源水质的矿产勘查、开采等活动;

  (十三)非更新性、非抚育性砍伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被;

  (十四)炸鱼、毒鱼、电鱼;

  (十五)法律、法规禁止的其他行为。

  地下水型集中式饮用水水源准保护区内,除前款第十项规定外,禁止下列行为:

  (一)利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体污水或者其他废弃物;

  (二)利用透水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等;

  (三)法律、法规禁止的其他行为。

  第十六条 【二级保护区禁止性规定】地表水型集中式饮用水水源二级保护区内,除本条例第十五条第一款规定外,禁止下列行为:

  (一)设置排污口;

  (二)设置畜禽养殖场、养殖小区;

  (三)使用农药、滥用化肥;

  (四)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

  (五)从事经营性取土和采石(砂)等活动;

  (六)围水造田、未经批准的围垦河道;

  (七)修建墓地;

  (八)丢弃及掩埋动物尸体;

  (九)从事网箱养殖、施肥养鱼等污染饮用水水体的活动;

  (十)未设置独立污染物收集、排放和处理系统及隔离设施的道路、桥梁、码头及其他可能威胁饮用水水源安全的设施或者装置;

  (十一)铺设输送油类、有毒有害物品的管道;

  (十二)法律、法规禁止的其他行为。

  地下水型集中式饮用水水源二级保护区内,除法律、法规和前款第一项、第二项、第三项、第四项、第七项、第八项、第十一项以及本条例第十五条第二款规定外,禁止铺设污水管道。

  第十七条 【一级保护区禁止性规定】地表水型集中式饮用水水源一级保护区内,除本条例第十五条第一款、第十六条第一款规定外,禁止下列行为:

  (一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

  (二)与保护水源无关的船舶停靠、装卸;

  (三)在水体清洗机动车辆;

  (四)使用化肥;

  (五)从事旅游、游泳、垂钓或者其他污染饮用水水体的活动;

  (六)法律、法规禁止的其他行为。

  地下水型集中式饮用水水源一级保护区内,除法律、法规和本条例第十五条第二款、第十六条第二款规定外,禁止建设与取水设施无关的建筑物或者构筑物。

第三章  规范化建设和风险防范

  第十八条 【保护区的建设】集中式饮用水水源保护区、准保护区应当按照国家相关技术规范实施规范化建设。

市、县(市、区)人民政府应当组织环境保护、水行政、公安、交通等主管部门,设置界标、交通警示牌、宣传牌等保护区标志,建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

  取水单位应当在一级保护区边界设置隔离设施和视频监控,实行封闭式管理,并负责日常管护。

  禁止任何单位和个人擅自改变、破坏集中式饮用水水源保护区内的标志、隔离设施、视频监控和取供水设施。

  第十九条 【保护区的整治】集中式饮用水水源保护区、准保护区内不符合法律、法规和本条例规定的已建成和在建的建设项目、设施、工程和排污口,由市、县(市、区)人民政府组织有关部门依法搬迁、拆除或者关闭,并按规定组织实施生态修复。

  第二十条 【保护区水质的监测】市、县(市、区)人民政府环境保护、水行政等有关主管部门,应当按照规范开展集中式饮用水水源水质监测和预警监控。监测结果应当定期向社会公开。

  取水单位应当安装水质监测系统,实时监测取水水质;发现水质异常应当立即采取有效措施,并按照规定向环境保护、水行政、卫生等主管部门报告。

  市、县(市、区)人民政府环境保护、水行政、卫生等主管部门应当与取水单位实行数据共享。

  第二十一条 【保护区的安全巡查】市、县(市、区)人民政府应当组织环境保护、水行政、公安等有关主管部门及乡(镇)人民政府、街道办事处对集中式饮用水水源保护区定期开展安全巡查,发现问题及时处理。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织和指导村(居)民委员会开展集中式饮用水水源保护区安全巡查,发现问题应当及时采取措施并向上级人民政府和有关部门报告。

  取水单位应当对集中式饮用水水源保护区进行日常安全巡查,并做好巡查记录,发现问题应当及时采取措施,并按照有关规定向主管部门报告。

  第二十二条 【风险调查评估】市、县(市、区)人民政府应当组织应急管理、环境保护、水行政、安监、经济和信息化、发展改革、国土资源等有关主管部门,定期对集中式饮用水水源保护区、准保护区及其上游和周边区域开展风险源调查评估,建立一源一档的风险源档案,实行动态分类管理,及时消除风险隐患;对可能影响集中式饮用水水源安全的风险源应当及时告知取水单位。

风险源档案内的企业事业单位应当定期对风险进行排查,防止危化品污染物、泄漏物等排向外环境或者渗入到地下。

  第二十三条 【应急能力】市、县(市、区)人民政府应当组织应急管理、国土资源、环境保护、水行政、住房和城乡建设、卫生、安监等有关主管部门编制本行政区域集中式饮用水安全突发事件应急预案。有关主管部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、取水单位以及风险源档案内的企业事业单位应当根据所在地饮用水安全突发事件应急预案编制相应的应急方案,报当地应急管理及相关行政主管部门备案,并按要求进行应急演练。

  市、县(市、区)人民政府以及有关企业事业单位应当按照规定储备应急物资和建设节制闸、拦污坝、导流渠、调水渠等应急防护工程设施。

  市、县(市、区)人民政府应当构建专业化、正规化的应急管理体系,组织有关单位建立专业的应急队伍和专家库,加强应急监测能力建设,提高饮用水水源风险预防和应急管理能力。

  第二十四条 【应急处置】企业事业单位发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成水污染事故的,应当立即启动应急方案,采取应急措施,并按规定向应急管理及其主管部门报告,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

发生集中式饮用水水源污染事故或者其他可能影响集饮用水安全的突发性事件,所在地人民政府及相关部门应当及时启动相应的应急预案,采取控制或者切断污染源等有效措施,组织相关单位做好应急供水准备,保障供水安全。

  市、县(市、区)人民政府应当组织建立跨行政区域饮用水水源污染防治协调合作机制。发生可能影响下游饮用水水源的事故,所在地县(市、区)人民政府应当及时通报流域下游可能受影响的饮用水水源所在地县(市、区)人民政府,共同按照应急预案采取防控措施。

第四章  监督管理

  第二十五条 【市和县(市、区)人民政府职责】市、县(市、区)人民政府应当履行下列保护和管理职责:

  (一)将集中式饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、水资源综合规划、交通运输发展规划和旅游发展规划等重点专项规划;

  (二)将集中式饮用水水源保护情况作为向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况的重要内容;

  (三)建立集中式饮用水水源保护工作责任机制,督促下级人民政府和相关部门依法履行保护管理职责;

  (四)因地制宜推进集中式供水,减少分散式供水;

  (五)法律、法规规定的其他职责。

  第二十六条 【部门职责】市、县(市、区)人民政府有关部门应当履行下列保护和管理职责:

  环境保护主管部门负责组织并会同同级有关部门开展集中式饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划编制、环境质量监测和评估、影响饮用水水源水质的污染物排放行为查处以及法律法规规定的其他监督管理职责。

水行政主管部门负责水资源保护和合理配置、组织实施水源工程建设与管护、水土保持、有关违法行为查处以及法律法规规定的其他监督管理职责。

  国土资源主管部门负责集中式饮用水水源保护区内土地、矿产等自然资源的使用审批和监督管理以及法律法规规定的其他监督管理职责。

安全生产监管部门负责对企业事业单位可能影响集中式饮用水水源安全的隐患进行监管以及法律法规规定的其他监督管理职责。

农业主管部门负责种(养)植业监督管理,指导种植业农药、化肥施用、种(养)殖业废弃物综合利用以及法律法规规定的其他监督管理职责。

  应急管理主管部门负责集中式饮用水水源各类突发事件应急处置综合协调、较大以上突发事件信息上报以及法律法规规定的其他监督管理职责。

  发展改革、经济和信息化、公安、住房和城乡建设、交通、林业、卫生、城市管理等有关职能部门应当按照各自职责,依法做好集中式饮用水水源保护和管理工作。

  第二十七条 【乡镇政府、街道办事处职责】乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列保护和管理职责:

  (一)加强饮用水水源保护法律法规政策宣传,组织辖区内各单位和村(居)民开展集中式饮用水水源保护,督促指导辖区内企业事业单位和个体工商户落实饮用水水源保护法律法规和政策措施;

  (二)组织实施集中式饮用水水源保护区和准保护区内垃圾收集和转运;

  (三)发现污染或者可能污染集中式饮用水水源的行为或其他情形时,及时制止或者采取措施,并向上级人民政府和有关部门报告,配合有关部门查处违法行为;

  (四)协助有关部门处理突发环境事件;

  (五)引导和督促村(居)民委员会结合当地实际,在村规民约中规定村(居)民保护饮用水水源的义务,落实保护措施;

  (六)法律、法规规定的其他职责。

  第二十八条 水库管理机构应当履行下列保护和管理职责:

  (一)配合环境保护、水行政主管部门和取水单位在水库合理布局水质水量监测点,开展库区集中式饮用水水源安全巡查、应急物资储备等工作;

  (二)负责库区工程设施设备的保护和管理;

  (三)对影响集中式饮用水水源安全的行为应当及时制止并依法处理,或者转交有关部门处理;

  (四)做好集中式饮用水水源保护法律、法规的宣传教育;

  (五)其他应当履行的职责。

第五章  法律责任

  第二十九条 【违反准保护区禁止性规定的责任】违反本条例第十五条第一款第一项规定,设置工业企业和畜禽养殖场、养殖小区污水排放口的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,可以责令停产整治。

  违反本条例第十五条第一款第三项规定,新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

违反本条例第十五条规定,设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所,以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以二万元以上二十万元以下的罚款。

  违反本条例第十五条第一款第十二项规定,进行可能严重影响饮用水水源水质的矿产勘查、开采等活动的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门会同有关部门责令停止违法行为,依法没收违法所得并处以一万元以上十万元以下的罚款。

  第三十条 【违反二级保护区禁止性规定的责任】违反本条例第十六条规定设置排污口的,由市、县(市、区)人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整治。

  违反本条例第十六条规定设置畜禽养殖场、养殖小区的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

  违反本条例第十六条规定使用农药的,由市、县(市、区)人民政府农业、林业主管部门按照职责分工责令改正,对单位使用农药的处五万元以上十万元以下罚款,对个人使用农药的处一万元以下罚款。

  违反本条例第十六条第一款第五项规定,从事经营性取土和采石(砂)等活动的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门会同有关部门责令停止违法行为,依法没收违法所得,并处以一万元以上十万元以下的罚款。

  违反本条例第十六条第一款第六项规定,围水造田、未经批准围垦河道的,由市、县(市、区)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处一万元以上五万元以下的罚款。

  违反本条例第十六条规定,修建墓地或者丢弃及掩埋动物尸体的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令改正,处以五千元以上二万元以下的罚款。

  第三十一条 【违反一级保护区禁止性规定的责任】违反本条例第十七条第一款规定,在饮用水水源一级保护区内组织进行旅游、垂钓或者其他污染饮用水水体的活动的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他污染饮用水水体的活动的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款。

  第三十二条 【违反标志、监控、设施设备建设管理的责任】违反本条例第十八条第三款规定,未设置隔离设施、安装视频监控或者未及时修复的,或者违反本条例第二十三条第二款规定,未建设节制闸、拦污坝、导流渠、调水渠等应急防护工程设施的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门会同水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由市、县(市、区)人民政府指定有能力的单位设置、安装或者修复、建设、配备,所需费用由责任单位承担。

  违反本条例第十八条第四款规定,擅自改变、破坏集中式饮用水水源保护区内的标志、隔离设施、监控设施的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,恢复原状;情节严重的,处以二千元以上二万元以下的罚款。

  第三十三条 【违反应急处置的责任】违反本条例第二十三条第一款规定,企业事业单位未按规定制定应急方案,或者违反本条例第二十四条第一款规定,水污染事故发生后,企事业单位未及时启动应急方案采取应急措施的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款。

  第三十四条 【违反监管职责的责任】负有监督管理职责的部门、单位或者个人失职、渎职或者未按照本条例规定履行职责的,依纪依法追究责任。

  第三十五条 【民事、刑事责任】违反本条例规定,造成水污染损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十六条 【衔接规定】违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第六章  附 则

  第三十七条 【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。

(责任编辑: 童翠华)

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